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欧洲高福利制度亟须深层次改革(记者观察)
作者:佚名 | 文章来源:http://world.people.com.cn | 更新时间:2019-07-15 14:51:00

 

  上世纪50年代起㎞—へ,欧洲国家普遍建立了普惠性社会福利制度┃え,在促进社会公平ぎΕを、稳定社会秩序等方面发挥了积极作用ツグは。随着经济社会情况的变化吉ヴ┙ヘГ,高成本问题日益突出∏ドㄥ,人口老龄化等问题加剧ЖΘ,特别是在经济围兀机和难民违护恙皮雪L;寤飨漏互啊藎∟,其结构性缺陷不断显现コ。

手机斗地主 www.yhrhkj.com   众多专家意识到Η┑壹с,盲目推行高福利制度已成为经济发展的不利因素ㄧ。有专家认为≈,如何在提供高福利和鼓励更多人参与劳动间找到平衡╩、ㄋ,是福利国家需要解决的根本性问题▄╒≠⑥├¨佟常还有专家指出ぼㄅУ⑨,只有与现实发展情况相符的福利制度й≌,才能最终达到惠及民众的积极效果り。

  北  欧

  人口老龄化冲击税收基础

  本报驻比利时记者  方莹馨

  自上世纪五六十年代起↖κ,瑞典ㄞ、芬兰っ、挪威し、丹麦⒆∷Ъ┱ア、冰岛等北欧国家建立起高福利模式キ⒙$,几乎将公民的衣食住行╡/ど⒃㈥、生老病死全部纳入社会保障体系▄╫ぞ⒋。然而≮,伴随着人口老龄化问题不断加剧ε┽ぱ,高福利赖以维系的高税收受到极大冲击ⅱπМ②。2015年爆发的欧洲难民唯浮机更让其制度性缺陷不断显现≯う┎ミ火。

  北欧国家的福利支出占国内生产总值比重较大╔|β,需要通过高税收来维系⑻╪木。据经合组织统计〃>┭,瑞典ぅ、丹麦ǎ、芬兰税收占国内生产总值之比均高于40%╆∩σ注お,位居世界税收最高国家前列っフ吉㎡。挪威和冰岛税收占比虽然相对较低ョ┧⑿,但也接近40%℃",远高于经合组织成员平均水平ゲび╅。

  高税收导致国内生产性投资不足和生产增长停滞┼らβ,引发失业率上涨ヨズㄖ〝つ。失业人数增加又会减少税收规模卄ルⅹχⅲ,并加重政府的福利支出负担∮⒈мぬ,形成恶性循环⑵╣。上世纪90年代初è┩ㄖ,芬兰曾经历严重的经济衰退◤じСㄦ┝,导致就业率急剧下降ò,至今仍未恢复到衰退前水平タГマ。与此同时ǐ┬,芬兰养老金支出目前占国内生产总值比例超过10%ざ,而来自就业人口收入的支持不足7%ヱфㄟн⒕。

  由于生育率低和平均寿命延长た╢⒓╝〥,北欧国家65岁以上老龄人口占总人口比例近20%∮ぜ,已经步入“超老龄社会”阶段そモ弎Ξ。面对日益增多的老龄人口⒛,养老金出现巨大缺口┉,也给北欧国家财政的可持续性带来极大破坏ドМ②。

  欧洲政策研究中心研究员巴斯伦德认为',如何在提供高福利和鼓励更多人参与劳动间找到平衡〧Λ艾ò,是福利国家需要解决的根本性问题⊙。现阶段じテへ℡,北欧国家福利制度面临的最大挑战来自人口老龄化和移民问题’。人口结构的变化导致北欧国家劳动力供给不足ゾ,这也是其经济增长缓慢的主要原因Ф。

  为缓解人口老龄化的压力ㄓ,北欧国家纷纷延迟退休年龄㈩┬★зで。丹麦目前已经将退休年龄从2014年的60岁推迟至62岁∑ㄣ┰,并计划在2019年至2022年进一步推迟至67岁╆█,从而增加劳动力供给∨だ,扩大就业人口征税范围←ιСū,减缓养老金支出增长デ,用以弥补养老金缺口ザⅦ。瑞典则采取了将退休年龄和养老金挂钩的弹性方式Α,鼓励老年人坚守工作岗位へぉЩヵ。

  2015年欧洲难民唯濞ㄓ孝摔恚机给北欧福利国家模式带来了更大的难题Рたǖ。瑞典接纳了16.3万名难民デ,成为人均接纳难民人数最高的国家﹄厘。由于受教育程度低月壹|[ゑ、语言不通等原因コⅣ,移民在瑞典的失业率超过15%Ё⒀〝⑹,本国居民失业率仅不足5%╁を$つⅨ。有评论认为ⅴ⑧。,瑞典政府仅仅提供补贴及福利Л◇ス﹤,却无法通过创造Ч、提供就业岗位的方式帮助巜╭〡┷、规范难民毫ㄜ┐。瑞典民众认为弎,自己缴纳的高额税负大量被用于与难民有关开支ā├⑵┮é。民众长期积累的不满情绪Ⅻ╮Кα拍,不仅给极端民粹主义的发展创造了空间╣!ゅ,也让瑞典进一步削减福利等改革计划面临巨大阻力あ财ㄇ男。

  德  国

  通过改革逐步减轻高福利负担

  本报驻德国记者  冯雪珺

  德国被认为是现代西方福利制度的发源地」。然而◇┨ゑ,进入21世纪之后τ〝肆ф,高福利制度成了拖累德国经济发展的包袱祝。直至德国政府2003年推出“2010议程”┌ˇㄢ╊,削减了过重的社会福利лⅪ,德国经济和社会发展才重新走上正轨╮╆。

  东西德统一后⑼ヂ◢㎡,德国政府出于种种原因ㄑ,不顾地区发展不平衡株,决定将西德地区的社会福利制度推广至东德地区卐ωⅴ。德国城市事务研究院专家兰度阿当时就曾指出曱ヲ,福利制度的建设应与社会发展程度相适应β┧。盲目推行高福利≈Ν,不仅不会缩小东西部在经济和社会方面的巨大差异㈧Υ,还会严重拖累整个德国≮☆∥ǖぽ。

  果然︻りγ,在此后近20年时间里に╝,为支撑原东德各州的社会福利保障体系┟⒇パ﹥┥,德国政府不得不背上每年约500亿欧元的财政负担ⅳ●╄も。伴随着21世纪初的世界经济衰退伍,德国陷入了严重的经济斡欧吱gむй;?⊿ΤΔ,养老金等社会福利支出占国内生产总值一度高达1/3べ~。

  2002年セ≧ū━),德国企业破产数量创下超过3.7万家的历史纪录┏。由于失业者仍可在4年内领取相当于原工资63%的救济金甴⑨┟,致使德国失业人口一度达到500万≈,产生了大量不工作仅靠救济金生活的“懒汉”ㄎ。

  被德国媒体称为“最厚脸皮失业者”的汉堡人阿诺—迪贝尔拍ǘ┣ワ,曾公开发出这样的回应:“我为什么要工作┳?”他失业后几十年无所事事〣,仅靠领取救济金维持日常生活开支ッⅷ╠玖,直到2015年被送进养老院“安度晚年”乛ボぷ╦◢。

  “与懒汉没有道理可讲〕Ⅶ。ぁ”2003年;ㄐ|适,时任德国总理施罗德力排众议╔|╥Μ,推出了“2010议程”一揽子结构性改革Ⅸ∷│ョ。改革中相继推出的4部《哈茨法案》′,对社会福利进行了大幅削减ㄈ┿げ,如下调就业与失业者的福利补贴〩だ,强制失业者接受职业培训并尽快再就业りㄆ┩。同时∽┌株い⒗,法案还包括推迟退休年龄づ╨、减少政府法定退休金支付比例等内容吉ι写ペ⊙。

  “‘2010议程’是强硬的チⅵ,但也是必需的ャ:⑤ˇ庭А瑙恁瘢”莱茵—威斯特伐利亚经济研究所专家克鲁夫表示Μ,德国失业人口如今约为250万:Ⅵ℃ゆ,已缩减到改革前的一半㈨モ弎ホ。通过改革逐步减轻高福利负担后的德国⑦╊,成为国际金融斡校机后率先复苏的欧洲国家けッ亇,并成为推动欧洲经济增长的“火车头”て。

  2018年ザⅦν〡,德国政府财政盈余高达580亿欧元ばιⅧξ,刷新东西德统一以来最高纪录⒗╝∮。德国总理默克尔曾表示】╛,正是施罗德和“2010议程”让德国将超负荷高福利重新扳回正轨∴╁⒓чū。

  为推行“2010议程”ト│,施罗德和他所领导的社民党付出了巨大代价ⅸ㈡ж。由于削减福利引发选民和党内不满㈨ニ≌,施罗德被迫于2005年提前辞职で,随后又宣布退出政坛Д⑾“。社民党的力量也受到很大削弱②л▄。

  对于西方政党体制弊端导致的改革困境←【,欧委会主席容克曾表示:“我们都知道应当改革イと╕,以及如何改革氺⑦⊙,但我们都不知道℅,改革后该如何重新当选$零╊∝¥担”

  西班牙

  养老金可持续难题日益凸显

  本报驻西班牙记者  姜  波

  马德里青年维克多最近刚刚临时工转正か╄,心里特别高兴⒔ξ×Я。在西班牙ⅲ⑥б°⑶,“临时工”和“正式工”在福利和员工保障等方面有着巨大差别╰〖⒃ィм。企业如果解雇长期合同的员工ēиㄦ,需要根据其工作年限支付一笔不菲的失业补偿金》Ⅺ╝Ⅳ,大大提高了企业解雇员工和招聘新员工的成本ぺě株㈢。这导致很多企业在签署长期合同时极其谨慎Ⅷ。为了减少用工成本ˉ⊿╋ひ,不少公司甚至会在员工临时合同到期后」≒ú劳,将其解聘↑ヲ“,选择雇用新的临时员工⒕〓劳。也有不少公司会采取跟第三方劳务公司签署合同的方式雇用临时工ブ┒ヵ。

  劳动合同问题凸显西班牙在高福利制度下扩大就业面临的窘境:▼。西班牙社保体系已连续多年出现赤字=ю⒓。据西班牙对外银行近日公布的报告显示〉∑ú│║,2018年西班牙社保赤字达189亿欧元≈,2011—2018年间﹌╥,社保赤字累计已超过1000亿欧元╇Д┨∽休。西班牙福利制度的可持续性面临严峻考验Я。

  高福利制度对经济表现的依赖性非常强σ—。西班牙庞培法布拉大学教授阿马特认为〩.〢ろ,西班牙的经济基础在欧洲国家中相对薄弱Π%Ν,债务安全状况也相对脆弱べ。一旦经济形势恶化╄∽,极易引发税收减少├←ノと、福利开支不足等问题'。政府财政赤字膨胀Юǎゑㄑ、负债率攀升等问题也会接连浮出水面Σ,进而引发债务微喋铮机ぁㄙザ。

  近几年来◣ΤⅪì,尽管西班牙经济逐渐摆脱惟韲郑机╉,开始稳步复苏土ㄤт⒚。但随着其人口老龄化趋势不断加剧⑹δ,养老金可持续难题日益凸显Ⅶえ¨×┸。造成养老金可持续问题的重要原因之一ッㄌㄤⅦ,在于失业率尤其是青年失业率偏高┺零(お,缴纳社保资金的人数增长有限モ。造成失业率高企的原因】┻⒍)№,也有高福利制度的因素в。高福利制度同高失业率互为因果◥è,形成恶性循环〓キ。

  目前厃ǎ┊╗,西班牙临时工比例超过26%ш厘é≠㎝,是欧盟内比例最高的国家Х,为欧盟平均值的近两倍?。在15—24岁的青年就业者中⑼,临时工的比例更是超过70%柒。以保障劳工权利为出发点的福利制度Σ。⑷Ы╦,反而成为抑制劳工市场活力名ね〔,尤其是青年人就业积极性的原因之一ω。

  西班牙马德里自治大学教授古斯塔沃表示セ≧Νれ┸,从国家层面来看┥へ℡≥,高水平的社会福利保障导致政府和企业将更多资源用于福利支出和开销`υ∈ス,用于创新╃Ⅸ、研发的投入相对减少╗┴ㄝ,从而削弱经济长期增长动力亿ン┇⑥肆,这在经济下行周期表现更为显著﹌㏎。

  在经济惟舀€Ρ╄;逼谂模靼嘌勒思跎僬穸骷豕膊普С靓叮氦②,研发投入不断遭到削减э,占国内生产总值比重不断下降じ╙Ⅷ,至今尚未恢复至微ā郑机前水平弎。西班牙在创新方面的投入与欧盟领先国家的差距不断被拉大甴こゲ,导致经济竞争力相对削弱ニ┅εⅸ。长期来看ㄒ℉,这一状况导致西班牙难以提供足够动能╫有,改变长期以来经济增长模式单一╋Д┨Ⅹ、过度依赖房地产业和个人消费等结构性问题ぼ③ⅷユ↑。

  西班牙《经济学家报》评论指出プ∠┱┊╞,西班牙福利制度亟须更多深层次改革ㄕギ。一方面要激发劳动力市场的活力√⒀,通过促进和提升就业为社保资金开源⑤ソo。另一方面要减少政府和企业的福利负担は╓∧╫,使更多资金用于研发等投入(ㄛ╃,提高创新水平~,进一步推进结构性改革进程けΙ亇╤ぇ。只有这样才能实现福利制度与经济的平衡和可持续发展э┆。

  希  腊

  过高福利导致深陷债务桅々睿机

  本报记者  韩秉宸  叶  琦

  2018年8月┢,希腊宣布正式结束第三轮救助计划бょя,由此告别依赖长达8年的援助㎞∧ν─タ,重回正常国家的运行轨道ヤзㄥу亅。很多专家在分析希腊债务围ⅲ机时┪捌╕,都明确指出[た》タ┳,在社会福利上盲目的高投入ㄇы肆╳,是拖累并导致希腊陷入惟欠ˇσ冢机的重要原因うё⑺хζ。

  希腊曾实施过脱离实际的高福利政策ヰ,在公务员福利方面体现尤为明显ヂ。在欧债违拽绩兀机爆发前丅Ξ,希腊公务员每年会获得14个月的薪金←ǜС,带薪休假一个月ぺ。40岁以后就可以开始领取养老金┴ⅵ┯朤$。已去世公务员的未婚或离婚子女╗┕,可以继续领取父母的退休金直到死亡或者结婚╗。公务员不仅待遇好ㄍ,而且涵盖范围极其广泛∪⑸〗。只要不是私营机构雇用人员Вㄒ,几乎全部被纳入公务员范畴У。在希腊债务违匪粒机爆发的2010年…吉я≧ξ,希腊总人口约1100万⑼フ〡┷木,公务员人数却高达百万之多零╬,约占全部就业人口的1/4℡┍≈注⑶。这不仅导致不少公共部门效率低下╗┴せ,也让国家财政因此不堪重负│。

  雅典经济与商业大学副教授马塔萨加尼斯表示Ш▄︼▽Ι,当生产力和经济发展水平没有得到相应提高时≈,希腊政府只能靠不断借助新债或增加税收☆,来填补福利开支缺口ゅ~弐ィメ。高福利制约经济结构升级和发展├ぴ㎡,让希腊陷入大量举债的恶性循环┐ぃ┹た。数据显示ㄖ$の〦г,希腊债务占国内生产总值的比例常年维持在100%以上┬,大量债务产生的原因正是需要维持日益庞大的公务员队伍等ぶφⅱ╓。即便是在接受救助期间くΖ,国际债权人下拨贷款后╮「⒁,希腊政府的首要任务∴╁ㄩ,也是支付拖欠公务员的工资福利等〓)┌┕㏕。

  维持过高福利而陷入债务违穮dΙ;堡楱偅孟@熬迷诠ゼ改晡踉?5%〩⑵「。为了满足国际债权人的救助要求яわロК,希腊不得不实施多轮紧缩和改革措施サろ┌,其中首当其冲的就是公共机构开支和养老金等→εゅャし。仅在2010年至2012年间そ╠,希腊公务员就被裁撤40万人㈢ヅ,随后希腊政府又进行过数次裁员ヱ╊亇╃,并大幅削减公务员薪资福利等⒐°Ⅰ。不过∮,公务员人数占总人口比例依然维持高位Ψ水ㄒбΙ。而伴随人口老龄化加剧↗λУ,养老金也始终是希腊必须面对的“老大难”问题≈╕⒉。

  由于制度建设不完善以及社会化程度不足等问题≦②,希腊养老金占财政支出比例长期居高不下∵⑻。虽然希腊政府已经按照国际债权人要求υ,将养老金支出削减约50%オ=┩ㄖコ,但欧盟统计局数据显示⊕╒ⅣΔГ,希腊养老金支出占国内生产总值比例超过17%┆,远远超过欧盟成员国的平均水平〔。由于养老金发放条件过于宽松だ╣氺デ、监管不严Υ┡,更造成冒领泛滥等问题ざホ∶ㄉˇ。仅在2011年爆发的“幽灵养老金”事件中Ч⑻[ㄡゾ,希腊政府就发现12万户家庭隐瞒老人离世的事实へ┛ⅳ,继续冒领养老金⑦,总计金额高达10亿欧元╆Ⅻペ。

  在希腊结束救助计划前ずミ,欧盟委员会分管经济和金融事务的委员莫斯科维奇曾再次提醒┈つ╊⒅,希腊经济所面临的现实依然“严峻”:“虽然紧缩时期已经结束ь∝╯㏒ぇ,但救助计划结束并不是改革之路的终点ィ⒏ヂ}マ月╔∶!?/p>

  希腊克里特岛大学社会学副教授扎巴尔洛科强调もㄕдが,希腊还需要在养老金制度←【、医疗制度っ、财政和金融η、劳动力市场`υ、商业环境等领域积极探索并推动改革ㄥèⅶメ!,才能真正地走出债务唯蕤机О▲。

  制图:蔡华伟

 

  《 人民日报 》( 2019年07月12日 17 版)

 

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